预算编制是指各级政府、各部门、各预算单位制定筹集和分配预算资金年度计划的预算活动，是预算法必须规范的主要内容。预算编制应当遵守国家编制预算的原则，按照编制办法和程序进行。收取部门财政部门收取标准收入预算和支出预算组成，实行“大收大支”的预算收支总额控制制度概述部门预算的编制实行“两上两下”，即自下而上、自上而下的程序。每年定期由财政向各部门布置预算编制工作，具体说明预算编制的有关事项。各部门在规定时间内将部门收支预算建议计划(含基层单位预算)上报财政主管部门。

财政主管部门根据资金性质(基本建设、科技三项费、离退休经费、公费医疗经费、住房基金、办案费、排污费、水资源费、城市维护费等专项支出)，将部门预算建议计划分送各业务部门进行初审;业务部门审定后，报主管部门统一编制部门预算。财政部门将汇总后的分预算科目、分部门的预算报主管政府综合平衡。

预算经政府平衡后，财政向各部门下达收支预算控制总额。在规定时间内各部门(含基层单位预算)将调整后的预算计划报财政部门。财政将汇总的预算建议计划报政府、党委审定，形成的政府预算草案提交人代会审议。经人大批准的预算由财政向各部门(含基层单位预算)批复下达。